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推进新形势下环保人才队伍建设

浏览次数:1286    作者:zlxd    发布时间:2015-01-17 14:42:17    字号:        

    党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。环保部门作为生态文明建设的主阵地,使命光荣,责任重大。人才是经济社会发展的第一资源,是一切工作的根本。当前,面对环保新形势、新任务,培养一支高层次、复合型、应用型的环保人才队伍,任务十分紧迫。

  环保队伍建设存在的问题

  当前,我国环保人才队伍建设仍存在一些问题,主要有:

  总体数量不足。截至2009 年底,我国环保系统共有从业人员18.8 万人,总体人数相对偏少。以中国环境科学研究院和中国农业科学院对比为例,目前前者的科研、开发和教学队伍不足400 人,而后者拥有科技人员5200余人。全国环境监测站有6万人左右,且分布不均匀。近年来,环境形势非常严峻,但环保人员数量与严峻的环境形势和任务相比,存在明显不足。

  高学历专家型人才不多。我国环保从业者中,优秀人才不多,特别是高学历专家型人才欠缺。根据环境保护部在上海举办的2013 年第一期环境监测管理培训班上发布的报告显示,在监测系统,全国监测站博士学历仅有134 人,本科学历10380 人,高级职称比例很低。以中国环境科学研究院和中国农业科学院为例,前者仅拥有4 名院士、44 名研究员、106 名副研究员和109 名工程师,全院共有博士108人,硕士137 人;而中国农业科学院高级职称2091 人,两院院士11 人,国家级专家24 人,省部级专家220 人,政府特殊津贴专家964 人,国家“百千万人才工程”人选44 人,国家产业技术体系首席科学家18 人、岗位专家177人。通过以上对比,可以看出我国环保队伍专业化水平不高。

  培养渠道不畅。目前,我国鲜见专门培养环境保护工作者的高等院校,与农业、教育、经济、法律、体育、公安等领域形成鲜明对比。后者已经形成了从中央到地方的各层级高等教育体系,为相关领域的人才队伍建设奠定了基础。

  教育质量不高。由于环境保护涉及学科多、知识结构要求高,既要理论研究,又要实践应用。因此,要求既要重视能够“顶天”的科技精英,更要重视高素质、复合型、应用型的“立地”人才。加上环境保护新形势下对环保工作提出了更高的要求,高素质、复合型、应用型人才更显匮乏。当前,高校环保专业教育单一性、片面性以及重理论轻实践的局限性,难以满足环境监管工作的实际需求。

  国外环保队伍建设经验

  一些西方国家非常重视环保队伍的建设,在中小学就有环境教育方面的课程设置,将环境保护纳入每个公民的必修课,为建设环保队伍打好了坚实的基础。因此,出现了像西奥多·罗斯福总统、蕾切尔·卡逊、以及杜邦公司的先后几代领导人,他们有力地推动了环境保护工作。

  在美国等发达国家,对专业化、高层次、复合型、应用型环保队伍建设更加重视。国际标准职业分类(ISCO—08)对环境保护有专门的设置,美国专业学位硕士、博士中对应的有森林资源与保护硕士、环境管理硕士、环境科学硕士和环境博士、环境设计博士。比如,美国耶鲁大学招收两年制环境管理硕士,专业方向有:商务与环境,气候科学、适应和缓解,生态系统保护与管理、能源与环境、环境政策分析等。毕业生可以从事环境政策与分析、绿色经济、设计与规划、保护与管理、教育、咨询与新闻学等方面的职业。

  环保队伍建设对策建议

  针对存在的问题,笔者认为,推进环保队伍建设应从以下方面加强工作:

  建立分型培养体系。应加大研究型人才和应用型人才培养。理论人才的培养可以加强基础学科的学术研究,并以此培养一批环境方面的研究型人才。应用型人才可将高端科学应用于实践,深入生产,理论联系实践,发现生产中的问题,利用所学理论知识,改进生产中的工艺流程,贯彻落实清洁生产、低碳生产、循环生产。

  构建环保人才教育体系。构建普通高校与专业高校共同培养环保人才、点面结合的教育架构。目前,国内很多高校结合自身专业特点,设立了特色比较明显的环保专业,培养了一些环保专才,应该继续扩大招生。另外,面对环保领域综合性强、交叉度高、涉及面广的特点,面对环保的严峻形势和发展需要,应适时组建环境专门高校,逐步形成分门别类、不同层次的中国环境高等教育大格局。

  梳理环保人才需求。要特别重视在与环境保护相关的学科上加大人才培养规模与力度,比如化学、材料科学、能源、生态环境、仪器仪表、装备制造、生物、农业等,为环保工作提供坚实的依靠。着力培养研发污染控制、生态保护和环境风险防范等方面的高新技术、关键技术、共性技术人才。同时,要努力培养环境管理、执法、环境监测、环境教育、法律及标准、信息与统计、环保产业等方面的人才。

  发展环保专业学位。专业学位教育是培养经济社会发展所需要的高层次、复合型、应用型专门人才的有效途径,也是我国学位制度改革和发展的一项重大举措。探索发展各类环保类专业学位教育是环保人才队伍建设的有效途径。

  一要在MPA(公共管理硕士)学位中设置环保管理方向。目前,环保工作主要是政府主导的自上而下的方式,环境政策的制定、落实、改进等都离不开懂管理、懂环保的复合型人才。然而,当前尚未有直接针对环境保护的专业学位。可加大MPA 专业学位人才培养,在其中设置环境管理方向,适时开展环境保护与管理专业学位类型设置试点工作。

  二要在法律硕士学位中设置环境法律方向。环境监督监察、环境执法是环境保护的利剑之一,培养一批懂环境管理、环境技术和法律法规的执法人员是关键。可以在法律硕士专业学位教育上设置环境法律方面的招生方向。

  三要设置环境监测专业学位。环境监测是环境管理的技术支持,在着重科学管理的今天,其作用日渐重要,对其的要求也日渐提高。环境监测涉及水、气、声、土壤、生物、辐射等项目,其学科专业包括物理、化学、生物、地质、仪器仪表等,在流程上涉及采样、分析、质量控制、数据统计挖掘等。因此,设置环境监测专业学位非常必要。

  四要在教育硕士等学位中增设环境教育方向。当前,急需培养一批具有环保理念和知识、掌握教育技能的人才队伍,传播生态意识文明、生态制度文明、生态行为文明。培养专业的环境事件发言人,可在环境事件发生时及时发声,从而控制事态恶化。针对这些人才的培养,可尝试在新闻与传播硕士、旅游硕士专业学位中增加环保方向。此外,应积极培育下一代人的环保素养、环境意识、环保认知和环保行动。这方面的人才,可以通过在教育硕士专业学位中增设环境教育方向进行培养。